本文著眼綜合交通運輸大數(shù)據發(fā)展全局，全面梳理了綜合交通運輸大數(shù)據制度標準體系現(xiàn)狀，深入分析了制度標準體系中存在的問題，結合國外發(fā)達國家和國內先進部門的頂層設計經驗和制度標準經驗，提出我國綜合交通運輸大數(shù)據制度標準體系建設的初步設想，為行業(yè)綜合交通運輸大數(shù)據的管理、大數(shù)據制度標準體系的完善等工作提供參考。

　　黨的十八大以來，交通運輸行業(yè)深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于數(shù)字中國建設的重要指示，切實落實國家大數(shù)據戰(zhàn)略，全力推動交通運輸?shù)母哔|量發(fā)展，在綜合交通運輸大數(shù)據各方面取得了積極成效。
　　但總體上看，綜合交通運輸大數(shù)據在管理制度體系、標準規(guī)范體系、平臺體系、應用體系等方面依然有待完善，其中管理制度和標準規(guī)范體系的建立是整個行業(yè)大數(shù)據發(fā)展的基礎和保障。因此，著眼綜合交通運輸大數(shù)據發(fā)展全局，全面梳理綜合交通運輸大數(shù)據制度和標準體系現(xiàn)狀，同時對標國外發(fā)達國家和國內先進部門分析與其存在的差距，有利于完善綜合交通運輸大數(shù)據管理制度體系和標準規(guī)范體系建設，促進大數(shù)據頂層設計出臺，以便更好地指導行業(yè)大數(shù)據應用。
　　一、綜合交通運輸大數(shù)據制度體系現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬﹪覍用?br style="margin: 0px; padding: 0px; list-style-type: none; border: 0px;"/>　　自2016年起，交通運輸部陸續(xù)出臺的《交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《關于推進交通運輸行業(yè)數(shù)據資源開放共享的實施意見》《國家綜合交通運輸信息平臺總體技術方案》《交通運輸政務信息資源共享管理辦法（試行）》等大數(shù)據政策文件超過17份，從管理和技術兩個方面完善了制度體系，改變了行業(yè)政務大數(shù)據發(fā)展“無據可依”的歷史，為綜合交通運輸大數(shù)據發(fā)展奠定了良好基礎。
　　國家郵政局于2016年11月發(fā)布的《國家郵政局關于促進郵政行業(yè)科技創(chuàng)新工作的指導意見》中提到：推動運輸高效化（積極銜接現(xiàn)代綜合交通運輸體系，大力實施“上車、上船、上飛機”工程，拓展服務網絡，提高運載效率。按照統(tǒng)籌學原理，運用大數(shù)據仿真，設計最優(yōu)路網拓撲結構，優(yōu)化企業(yè)運輸網絡，高效運用飛機、火車、汽車和輪船等不同運輸資源），以及實現(xiàn)管理科學化（加快大數(shù)據及云平臺等基礎設施建設，推動信息化應用向“郵政云”“快遞云”平臺遷移等）。2016年12月，國家郵政局發(fā)布了《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃中指出提升科技創(chuàng)新水平，加強大數(shù)據開發(fā)和應用，提高對發(fā)展趨勢的研判能力，對服務質量、網絡運行和安全生產的監(jiān)控能力，以及對行業(yè)管理的決策支撐能力。此外，以“互聯(lián)網+”監(jiān)管為主線，以郵政業(yè)大數(shù)據應用為核心，依托既有條件及相關工程成果，加強寄遞渠道安全監(jiān)管能力建設，提升郵政監(jiān)管水平。
　　中國民用航空局于2017年9月，由民航局運行監(jiān)控中心等23家行業(yè)內單位簽署《中國民航運行數(shù)據共享協(xié)議》，積極推進運行數(shù)據共享合作。
　　（二）省級層面
　　貴州、廣東、湖南、天津、河北、福建、遼寧、湖北等省份在交通運輸大數(shù)據政策制度上走在了前列。目前，貴州省出臺了《貴州省交通行業(yè)數(shù)據資源管理體系規(guī)范》，正在制定貴州省交通運輸信息化管理辦法、信息化目標考核辦法、政務信息資源管理辦法；廣東省印發(fā)了《廣東省交通運輸“互聯(lián)網+便捷交通”實施方案》《廣東省智慧交通頂層設計》《廣東省交通運輸政務信息資源共享管理辦法（試行）》，起草了《廣東省綜合運輸大數(shù)據采集開放管理辦法》；湖南省發(fā)布了《湖南省交通運輸行業(yè)信息資源管理細則（征求意見稿）》《湖南省交通運輸行業(yè)交換共享流程》《湖南省交通運輸數(shù)據資源中心對接規(guī)范》；天津公布了《天津市智能交通發(fā)展規(guī)劃》；河北省廳起草了《河北省交通運輸廳關于加快發(fā)展“大智移云”的實施意見》；福建、遼寧、湖北等省正在制定省內的交通運輸政務信息資源管理辦法或管理細則。
　　二、綜合交通運輸大數(shù)據標準體系現(xiàn)狀
　　在大數(shù)據行業(yè)標準方面，交通運輸行業(yè)已經發(fā)布了《JT/T 697.1-13 交通運輸基礎數(shù)據元》，在國家標準參與方面，《信息技術 大數(shù)據》等國家標準正在制定。在地方標準方面，全國大部分省份普遍處于“觀望”狀態(tài)。
　?。ㄒ唬﹪液托袠I(yè)標準
　　目前交通運輸信息化標準體系已經發(fā)布，制定了《JT/T 697.1-13 交通運輸基礎數(shù)據元》等一系列標準，包括公路、港口、航道、船舶、船員、道路運輸、水路運輸?shù)?4個基礎數(shù)據元標準。同時，交通運輸行業(yè)也正在積極參與國標委組織的《信息技術大數(shù)據技術參考模型》《信息技術 大數(shù)據 系統(tǒng)通用規(guī)范》等國家大數(shù)據標準研究制定工作。
　?。ǘ┑胤綐藴?br style="margin: 0px; padding: 0px; list-style-type: none; border: 0px;"/>　　在各地方的大數(shù)據標準體系上，全國大部分省份普遍處于觀望狀態(tài)，期望國家和行業(yè)能率先出臺數(shù)據采集交換、分級分類、脫敏、確權、開放、流通、交易等標準。相較而言，貴州、江蘇、遼寧、福建在大數(shù)據標準上較積極。貴州省交通運輸廳參與了由省大數(shù)據管理局牽頭編制并發(fā)布的《政府數(shù)據共享交換平臺數(shù)據脫敏指南》《政府數(shù)據數(shù)據分類分級指南》《政府數(shù)據資源目錄》等標準；江蘇、遼寧、福建等省份交通運輸廳正在以科技項目形式，開展省級交通運輸政務信息資源目錄編制指南等標準編制。
　　三、綜合交通運輸大數(shù)據制度標準體系存在的問題
　?。ㄒ唬┐髷?shù)據統(tǒng)籌體制尚需健全
　　綜合交通運輸由公路、水路、鐵路、民航等多種運輸方式組成，涉及多個業(yè)務領域，在橫向協(xié)調上目前尚無健全的溝通機制，缺乏統(tǒng)籌推進綜合交通運輸大數(shù)據發(fā)展的機構，主要采取“就事論事”“一事一議”的協(xié)調模式，協(xié)調成本高，隨意性強，多種運輸方式間的數(shù)據資源難以及時交換共享，綜合交通運輸大數(shù)據應用難以深化。同時，行業(yè)內大數(shù)據管理職責較為分散，從事大數(shù)據應用管理的人員不多，且大部分還不能做到專門負責。
　?。ǘ┐髷?shù)據頂層設計尚待完善
　　近年來，為落實國家出臺的各項促進大數(shù)據發(fā)展戰(zhàn)略文件，交通運輸行業(yè)研究制定了一系列大數(shù)據共享開發(fā)實施意見等文件，在構建綜合交通運輸大數(shù)據發(fā)展的頂層設計方面做出了積極嘗試。但對照習近平總書記重要講話精神，目前的頂層設計還存在站位不夠高、眼光不夠長遠、內容不夠與時俱進等問題，特別是以數(shù)據為關鍵要素的交通運輸信息化規(guī)劃編制都還顯得明顯不夠。同時，由于行業(yè)大數(shù)據發(fā)展的頂層設計遲遲未確定，省級交通運輸主管部門亦面臨不清楚交通運輸大數(shù)據發(fā)展總體目標、發(fā)展方向等問題。站在更高層面引領交通運輸信息化工作發(fā)展，并有效支撐國家大數(shù)據戰(zhàn)略和交通強國建設，成為交通運輸行業(yè)急需開展的工作。
　?。ㄈ┐髷?shù)據管理制度缺乏有效規(guī)制
　　雖然交通運輸行業(yè)已經出臺《交通運輸政務信息資源共享管理辦法（試行）》等管理制度，但大數(shù)據項目總體是按“交通設施基本建設項目”進行管理。交通設施基本建設特點是技術穩(wěn)定、內容明確、邊界清晰，而大數(shù)據項目正好相反，是一個動態(tài)調整、迭代更新的建設過程。同時，對于綜合交通運輸大數(shù)據全生命周期管理，部分環(huán)節(jié)缺乏有效的考評機制，行業(yè)采集、存儲、傳輸、共享、開放、分析挖掘、應用呈現(xiàn)、安全等管理尚未形成有效閉環(huán)，相關大數(shù)據項目目錄發(fā)布、交換共享、開放、質量評估等缺乏有效的持續(xù)性跟蹤監(jiān)督和激勵約束，行業(yè)各級主管部門動力不足。
　?。ㄋ模藴室?guī)范體系不足以支撐行業(yè)大數(shù)據應用技術統(tǒng)籌
　　國家和行業(yè)基礎性數(shù)據標準尚未在全行業(yè)得到有效普及，部省層面應用較多，但大量交通企事業(yè)單位、信息技術企業(yè)和基層管理部門對行業(yè)標準所知較少，應用較少，數(shù)據標準化程度不高；同時，交通運輸信息化標準體系發(fā)布較早，標準體系中并未涉及大數(shù)據相關技術標準。在數(shù)據資源采集、共享、開放上，數(shù)據資源采集，數(shù)據資源交換接口、訪問接口、開放接口，數(shù)據資源交換共享，數(shù)據資源分級分類，數(shù)據資源脫敏、確權、標識、開放、流通，數(shù)據資源融合，數(shù)據資源安全等標準缺乏；在大數(shù)據應用上，技術參考模型、系統(tǒng)通用規(guī)范等標準缺乏，暫時無法為行業(yè)管理部門判斷行業(yè)大數(shù)據所處發(fā)展階段、未來發(fā)展方向，以及大數(shù)據應用產品的選型、驗收、檢測等提供依據。
　　四、國內外大數(shù)據制度標準體系經驗借鑒
　　（一）國內外共性經驗總結
　　從國外建設經驗來看，在頂層設計方面，美國、歐盟、英國、法國、日本等均發(fā)布多項促進大數(shù)據發(fā)展的頂層規(guī)劃，旨在使自身成為大數(shù)據應用的世界領跑者；在制度標準方面，德國、英國、澳大利亞等均通過頒布《聯(lián)邦數(shù)據保護法》《車聯(lián)網和自動駕駛汽車網絡安全準則》等，加強制度標準體系建設。國外制度標準體系建設經驗如表1所示。

　　從國內建設經驗來看，在頂層設計方面，國家衛(wèi)生健康委員會、自然資源部、國家發(fā)展改革委員會、農業(yè)農業(yè)部、生態(tài)環(huán)保部出臺了多項大數(shù)據實施意見，給交通運輸行業(yè)研究大數(shù)據頂層設計提供了參考依據。在制度標準方面，國家衛(wèi)生健康委員印發(fā)的《國家健康醫(yī)療大數(shù)據標準、安全和服務管理辦法（試行）》，以及貴州省出臺的《貴州省大數(shù)據發(fā)展應用促進條例》等各項制度標準文件，也給交通運輸行業(yè)健全完善大數(shù)據制度標準體系提供了參考依據。
　　（二）國際經驗借鑒
　　1、頂層設計經驗
　　美國先后發(fā)布了《大數(shù)據研究和發(fā)展計劃》《支持數(shù)據驅動型創(chuàng)新的技術與政策》《大數(shù)據：把握機遇 保存價值》《聯(lián)邦大數(shù)據研究和開發(fā)戰(zhàn)略計劃》等頂層規(guī)劃，就政府如何支持數(shù)據型驅動創(chuàng)新、推動大數(shù)據發(fā)展提出了具體政策建議。歐盟先后發(fā)布了《數(shù)據驅動經濟戰(zhàn)略》《歐盟大數(shù)據價值戰(zhàn)略研究和創(chuàng)新議程》《打造歐洲數(shù)據經濟》等頂層規(guī)劃，就實現(xiàn)歐洲在世界創(chuàng)造大數(shù)據價值中的領先地位提出了具體政策建議。英國先后發(fā)布了《英國數(shù)據能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《英國數(shù)字戰(zhàn)略》等頂層規(guī)劃，旨在使英國成為大數(shù)據分析的世界領跑者，并使公民和消費者、企業(yè)界和學術界、公共部門和私營部門均從中獲益。法國先后發(fā)布了《數(shù)字化路線圖》《法國政府大數(shù)據五項支持計劃》等頂層規(guī)劃，旨在開展一系列的投資計劃，通過發(fā)展創(chuàng)新性解決方案并用于實踐，來促進法國在大數(shù)據領域的發(fā)展。日本先后發(fā)布了《面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略》《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》等頂層規(guī)劃[1]，旨在發(fā)展開放公共數(shù)據和大數(shù)據為核心的日本新IT國家戰(zhàn)略。
　　2、制度標準經驗
　　2018年5月，歐盟《通用數(shù)據保護條例》正式實行，用于保護個人隱私數(shù)據。1997年，德國頒布了全面規(guī)范互聯(lián)網信息傳播行為的法律《信息和通訊服務規(guī)范法》；2002年，德國通過《聯(lián)邦數(shù)據保護法》，并于2009年進行修訂?！堵?lián)邦數(shù)據保護法》修改生效后，更多德國企業(yè)開始對客戶信息實施高水平的保護措施，提高了客戶信息的保密性和安全性[2]。2017年8月，由英國運輸部與英國國家基礎設施保護中心（CPNI）共同制定新的網絡安全準則《車聯(lián)網和自動駕駛汽車網絡安全準則》出臺，該準則隸屬于英國政府道路安全與網絡安全相關政策的一部分。2016年5月，澳大利亞信息專員辦公室（OAIC）發(fā)布了《大數(shù)據指南和澳大利亞隱私原則》的草案，指南草案概述了關鍵的隱私要求，并鼓勵實施隱私管理框架。
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　　1、頂層設計經驗
　　國內同級部委出臺大數(shù)據政策文件情況如表2所示。

　　2、制度標準經驗
　　貴州省的大數(shù)據發(fā)展水平一致處于全國前列。2015年6月17日，習近平總書記考察貴州省時就強調過“貴州發(fā)展大數(shù)據確實有道理”[3]。貴州省出臺大數(shù)據制度標準文件（部分）情況如表3所示。

　　五、綜合交通運輸大數(shù)據制度標準體系建設初步設想
　?。ㄒ唬┭芯烤C合交通運輸大數(shù)據發(fā)展實施意見設想
　　從貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于數(shù)字中國建設的重要指示出發(fā)，切實落實國家大數(shù)據戰(zhàn)略，全面支撐交通強國建設和交通運輸?shù)母哔|量發(fā)展的全局高度，研究編制綜合交通運輸大數(shù)據發(fā)展實施意見，明確指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、保障機制等內容，提出我國綜合交通運輸行業(yè)大數(shù)據發(fā)展頂層設計，以此作為指導未來3-5年行業(yè)大數(shù)據發(fā)展的綱領性文件。
　　（二）完善大數(shù)據管理制度設想
　　建議針對行業(yè)大數(shù)據迭代更新速度快的特征，組織修訂大數(shù)據項目涵蓋立項、建設、管理、運維等過程相關管理辦法。圍繞綜合交通運輸大數(shù)據全生命周期管理，研究出臺數(shù)據資源采集、存儲、傳輸、共享、開放、分析挖掘、應用呈現(xiàn)、安全等管理制度，包括但不限于制定數(shù)據資源目錄發(fā)布、交換共享、質量評估等監(jiān)督考評管理辦法，出臺公共數(shù)據資源的開放管理、保密審查管理、交通運輸關鍵信息基礎設施安全規(guī)劃、政府和社會資本合作（PPP）指南等辦法。
　?。ㄈ┭兄拼髷?shù)據重點標準規(guī)范設想
　　建議重點研究制定數(shù)據資源采集，數(shù)據資源交換接口、訪問接口、開放接口，數(shù)據資源分級分類，數(shù)據資源脫敏、確權、標識、開放、流通，數(shù)據資源融合，數(shù)據資源安全等標準規(guī)范。
　　六、總結
　　綜合交通運輸大數(shù)據制度標準體系應定位于解決當前大數(shù)據頂層設計尚待完善、大數(shù)據制度標準亟待加強等問題。建議體系建設工作要著眼綜合交通運輸大數(shù)據發(fā)展全局，研究編制綜合交通運輸大數(shù)據發(fā)展實施意見等頂層設計，通過行業(yè)各級主管部門共同完善大數(shù)據管理制度體系、研制大數(shù)據重點標準規(guī)，加強對綜合交通運輸大數(shù)據的管理。

　　參考文獻
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