一、創(chuàng)新事故防控理念建立權(quán)清責(zé)明的工作機制

　　發(fā)達(dá)國家很早便意識到道路交通安全不是個別機構(gòu)單獨能夠解決的問題，而是需要站在大城市治理的角度，系統(tǒng)審視關(guān)鍵問題，創(chuàng)新理念拓展思路，科學(xué)務(wù)實制定政策，全面調(diào)配優(yōu)勢資源，有序協(xié)調(diào)落實措施。
　　1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念建立健全工作機制
　　在理念方面，傳統(tǒng)理念認(rèn)為道路使用者應(yīng)遵循通行規(guī)則以避免交通事故，因此在所有道路交通系統(tǒng)中， 交通安全責(zé)任幾乎全部由道路使用者承擔(dān)，并且由執(zhí)法機關(guān)給予相應(yīng)的處罰。而“零死亡愿景” 提出交通事故死傷是可預(yù)防且無法承受的，通過把交通事故責(zé)任上升到職業(yè)操守與道義層面，讓全體道路使用者與道路交通系統(tǒng)設(shè)計者共同承擔(dān)責(zé)任。同時，充分認(rèn)識到人在道路交通系統(tǒng)中出現(xiàn)失誤是不可避免和難以預(yù)見的，成熟的道路交通安全系統(tǒng)必須具備較高“容錯率”，為此道路交通系統(tǒng)中的主體部門需要在規(guī)劃制定中要能夠考慮和預(yù)見各種道路使用者失誤的可能和其他極端情況，并提早實施干預(yù)措施，由被動的風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥娘L(fēng)險干預(yù)。在機制方面，美國超過20個實施“零死亡愿景”的城市均構(gòu)建了城市道路交通安全工作機制，即在“１”個城市政府或市長直接領(lǐng)導(dǎo)下，由警察局、交通局、公共衛(wèi)生等政府內(nèi)部職能部門協(xié)作配合，以及社區(qū)、專家團(tuán)隊、公眾、媒體、非政府組織等多方面主體共同參與的工作機制。為確保工作機制運行有效，城市政府負(fù)責(zé)明確各部門職責(zé)清單、設(shè)立可量化的工作目標(biāo)、打通信息共享壁壘以及定期會商與考評制度等，各城區(qū)均需針對本區(qū)突出問題制定切實可行的街道改造、道路執(zhí)法與宣傳教育實施方案，并積極與相關(guān)職能部門配合落地實施。
　　在制度化的管理框架形成后，各城市根據(jù)自身道路交通安全管理現(xiàn)狀分別形成以交通局、警察局或兩部門聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的工作組，負(fù)責(zé)具體方案落地實施，以及至少每季度向社會公布實施情況等。斯德哥爾摩在推進(jìn)機動車斑馬線避讓行人工作中，由道路基礎(chǔ)設(shè)施部門在部分人行道前設(shè)置減速丘、減速臺等穩(wěn)靜化措施給機動車降速；交通管理部門通過視頻監(jiān)控監(jiān)測機動車行為；社會服務(wù)部門給行動不便、視力差的老年人免費發(fā)放反光牌，鼓勵他們佩戴過馬路等，各方行為主體通力合作構(gòu)筑了成熟完善的道路交通安全體系。香港成立跨部門小組“ 道路安全議會”，由香港警務(wù)處、運輸署、路政署、教育局等政府部門代表以及保險業(yè)、汽車會、運輸物流學(xué)會、駕駛學(xué)會、醫(yī)學(xué)會等民間組織代表參與組成，致力于宣傳教育、道路工程、執(zhí)法管理、評估成效等工作。波士頓成立由警察局、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救援、科技信息等12個部門組成的工作小組，在交通局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展城市道路交通事故高發(fā)區(qū)安全審計， 做到對事故快速響應(yīng)分析以及道路整改與執(zhí)法配套到位。
　　2、完備城市交通事故應(yīng)急處置體系
　　境外城市普遍構(gòu)建了較為成熟的城市道路交通事故應(yīng)急救援系統(tǒng)，可以為城市交通安全提供保障，降低事故導(dǎo)致的損失，提高整個道路網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平。
　?。?）建立責(zé)任明確的救援機制
　　目前在國外通行并且使用的應(yīng)急救援機制主要由城市信息中心、警察、急救醫(yī)療、消防等機構(gòu)人員組成，每個部門均有自身及配合其他部門的明確責(zé)任，并制定事故救援方案及相關(guān)處理流程。道路救援體系中參與救援的人員，都經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，包括消防、醫(yī)護(hù)救助、事故處理等多方面知識培訓(xùn)。
（2）采用先進(jìn)的事故檢測技術(shù)
　　從事故的檢測確認(rèn)到交通流恢復(fù)可以系統(tǒng)性的開展救援工作，均采用先進(jìn)的智能交通技術(shù)，包括計算機技術(shù)、地理信息技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)、GPS技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，從而保證了救援各部門可以有效實現(xiàn)信息共享和高效聯(lián)動，盡快達(dá)到及時、快速、高效的實施事故救援工作的目標(biāo)。美國針對交通事故及救援的系統(tǒng)包括高速公路事件管理系統(tǒng)（FIMS）、緊急救援系統(tǒng)（ERS），其中FIMS由各州的警察和巡查隊負(fù)責(zé)，擁有現(xiàn)代的巡邏車和先進(jìn)的通訊設(shè)備、充足救援力量和救援物資設(shè)備。香港城市隧道安裝有400多臺攝像機實時監(jiān)測隧道交通運行與安全情況，一旦有緊急事件，隧道監(jiān)控中心可迅速與相關(guān)部門聯(lián)系，力爭在最短時間內(nèi)完成應(yīng)急處置。
　　3、交通事故深度調(diào)查與隱患排查機制
　　分析查找安全隱患、管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，掌握道路交通事故深層次原因， 是預(yù)防事故再次發(fā)生的重要措施。香港由政府專業(yè)機構(gòu)開展交通事件調(diào)查取證工作，確保檢驗過程和結(jié)論客觀、專業(yè)、權(quán)威。政府特派的計量機構(gòu)“ 政府化驗所”，針對嚴(yán)重交通事故提供24小時現(xiàn)場勘查服務(wù)與支援。其下設(shè)的“ 交通意外重組”，利用數(shù)學(xué)、物理、汽車工程及現(xiàn)場勘查等不同科學(xué)領(lǐng)域技術(shù)對輪胎、車輛碎片、油漆、玻璃以及車內(nèi)視頻記錄儀、交通監(jiān)控攝錄的電子圖像等， 提供分析、調(diào)查和咨詢服務(wù)。如通過輪胎檢驗協(xié)助判斷交通事故是由輪胎泄氣還是碰撞引起，再如鑒定汽車序列號是否被篡改，并在可能的情況下還原真實序列號。
　　此外，政府化驗所還向其他部門提供顧問服務(wù)，向警方及法院提供有關(guān)交通事故調(diào)查的公正、專業(yè)意見。倫敦警察成立嚴(yán)重交通事故調(diào)查小組，負(fù)責(zé)對每起致人死亡或重傷交通事故現(xiàn)場開展痕跡鑒定、事故還原與責(zé)任認(rèn)定，調(diào)查報告直接對政府及相關(guān)部門制定改進(jìn)政策、落地措施等方面起到關(guān)鍵決策作用。波士頓成立由多部門、跨學(xué)科人員組成的交通事故快速響應(yīng)小組，負(fù)責(zé)分析每起嚴(yán)重交通事故成因， 進(jìn)而提出改進(jìn)街道設(shè)計、司法和立法跟進(jìn)、開展社區(qū)宣傳等必要措施。同時，該小組密切監(jiān)測社區(qū)在交通安全方面的反饋，及時發(fā)現(xiàn)涉及交通事故點位、機動車與駕駛?cè)诵袨殡[患等方面的問題。

　　二、圍繞交通事故主因提髙道路執(zhí)法管理效能

　　1、加大危險駕駛行為查處力度
　　根據(jù)紐約事故數(shù)據(jù)分析，70％的行人死傷事故是由超速、未按規(guī)定讓行、分心駕駛等危險駕駛行為造成的。研究表明， 針對危險駕駛行為開展更有力的執(zhí)法行動， 對減少交通事故死亡人數(shù)具有巨大潛力。
　　（1）以數(shù)據(jù)主導(dǎo)和評估執(zhí)法行動
　　境外典型城市的警察除承擔(dān)路面交通執(zhí)法等工作外，還肩負(fù)治安巡邏、應(yīng)急救援響應(yīng)等職責(zé)。
　　因此，過交通事故數(shù)據(jù)及其致因分析，針對重點違法行為開展執(zhí)法活動，是在有限警力資源背景下，提高交通執(zhí)法成效的重要舉措。紐約警察局建立最佳在線數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（FORMS），更加系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性分析跟蹤城市交通違法查處（交通違法罰單）情況。將超速、未按規(guī)定讓行、未按信號燈通行、車輛不當(dāng)轉(zhuǎn)向、停止標(biāo)志未停車等違法查處情況與交通事故關(guān)鍵路段、交叉口及區(qū)域特征聯(lián)合分析，制定集交通執(zhí)法任務(wù)點位、時間、內(nèi)容清晰明確的執(zhí)法行動計劃。此外，將交通違法數(shù)據(jù)與交通事故數(shù)據(jù)結(jié)合分析，用以評價先前執(zhí)法行動成效，及時調(diào)整或繼續(xù)保持行動計劃。舊金山警察通過數(shù)據(jù)分析， 系統(tǒng)平衡警力資源與交通違法查處，制定“關(guān)注五項”策略，即投入至少50％的執(zhí)法力量重點查處最高發(fā)的５種危險駕駛行為（ 超速、未按規(guī)定讓行、酒駕、貨車違法、分心駕駛），有力保證了執(zhí)法成效。
　　香港交通總部每年通過交通違法和事故的研判分析，綜合制定《重點交通執(zhí)法項目》并向社會公布， 重點打擊容易引發(fā)意外、阻塞交通的交通違例事項。
　?。?）開展高可見度的執(zhí)法行動
　　在交通事故高發(fā)區(qū)開展高可見度的執(zhí)法行動是打擊和震懾危險駕駛行為的重要舉措，其本質(zhì)是將執(zhí)法與宣傳兩種功能相融合，一方面通過巡邏、設(shè)置檢查點、專項行動等方式直接查處交通違法行為，另一方面也能夠提高公眾對政府保持嚴(yán)管態(tài)勢的意識。西雅圖警察局聯(lián)合校園警察、公園警察、交通局等多方執(zhí)法力量開展主要道路路段安全巡邏、人行橫道執(zhí)法巡邏、自行車事故高發(fā)區(qū)巡邏等行動，并借助各類電子信息牌、廣告版、警車窗貼、提示卡片等信息渠道向社會廣為宣傳， 營造對危險駕駛行為嚴(yán)管氛圍。新加坡警察特別行動小組通過駕駛無警車圖案的汽車和摩托車執(zhí)行隱蔽的執(zhí)法任務(wù)，對具有違法掉頭、駕駛時打電話、未保持左行或蛇行穿越多個車道等違法行為的魯莽駕駛?cè)耸┘訅毫Γ?這些隱蔽的執(zhí)法舉措可以對執(zhí)法攝像頭的功能進(jìn)行有力補充。
　　紐約警察根據(jù)19-190號行政規(guī)章，對未按規(guī)定讓行行人和騎自行車人的機動車駕駛?cè)瞬扇≈苯泳胁痘蜷_具傳票措施，2018年紐約警察共拘捕34人，開具傳票3604張，同比增長62％ 。
　?。?）廣泛應(yīng)用違法自動抓拍設(shè)備
　　在城市高發(fā)事故風(fēng)險點位安裝測速和闖紅燈攝像設(shè)備后，芝加哥全市攝像頭記錄的超速違法行為平均下降43％，華盛頓特區(qū)超過限速值16km以上情況從33％下降至2.5％，西雅圖2012至2014年期間平均交通超速違法下降了64％。新加坡為了進(jìn)一步提升對超速者的管理力度，交通警察局于2016年投入使用并升級了幾項新的超速管理系統(tǒng)，主要包括移動測速攝像頭、錄像測速攝像頭、激光測速攝像頭、雷達(dá)測速攝像頭及平均速度攝像頭等。香港在部分道路和路口配備了闖紅燈攝錄裝置和測速裝置，截至2016年全港在195個地點設(shè)置數(shù)碼闖紅燈攝錄機、125部固定測速攝錄機，取得顯著成效，闖紅燈違法下降43％至55％，超速違法下降50％，導(dǎo)致傷亡交通意外下降40％ 。
　　2、創(chuàng)新城市交通事故查處與預(yù)防手段
　?。?）查處不清醒駕駛方面
　　美國、加拿大等國家將酒駕、毒駕和疲勞駕駛等行為稱為不清醒駕駛（Imparied driving），在執(zhí)法中對三種行為做到同步查處。紐約警察局聯(lián)合地區(qū)檢察官辦公室、首席法醫(yī)辦公室等部門，在交通事故調(diào)查中對駕駛?cè)诉M(jìn)行唾液分析，可同時分析酒駕與毒駕兩種情況。墨爾本警察在路面設(shè)置酒駕檢查點時， 還同步部署專業(yè)的毒品檢測車，可準(zhǔn)確檢測毒駕駕駛?cè)怂扯酒芳半S車攜帶毒品的具體類型。

圖1 睡液酒精、毒品聯(lián)檢

圖2 毒品檢測工作車

　?。?）預(yù)防和懲治酒駕方面
　　紐約州通過立法（Leandra法案）對已經(jīng)法院判刑的酒駕駕駛?cè)?，在其緩刑或有條件釋放期間，需要在其車輛上強制安裝呼氣式酒精檢測車鎖，并保持至少12個月時間，設(shè)備安裝或拆除及使用費用均由當(dāng)事人自行承擔(dān)。該車鎖與車輛點火系統(tǒng)連接，需要在每次發(fā)動車輛前進(jìn)行酒精檢測。為保證酒精檢測的真實性，車鎖帶有攝像或拍照功能，并且會在駕駛過程中隨機要求再次檢測，如駕駛?cè)宋醇皶r呼氣或被測出酒精超標(biāo)，設(shè)備會發(fā)出高音報警聲。倫敦、墨爾本等城市在酒駕事故高發(fā)區(qū)的公共停車場、貨運車停車場站出口閘機處安裝呼氣式酒精檢測設(shè)備，通過酒精檢測后車輛才可以出場。

圖3-4 呼氣式酒精檢測車鎖

圖5-6 呼氣式酒精檢測閘機

　?。?）重點區(qū)域執(zhí)法方面
　　新加坡警察針對學(xué)校周邊的交通違法行為執(zhí)行更嚴(yán)厲的懲罰機制， 駕駛?cè)吮话l(fā)現(xiàn)在學(xué)校周邊存在以下違法行為將會被給予額外的違法記分：不小心駕駛， 不顧他人安全駕駛，闖紅燈，超速。
　　紐約警察研究發(fā)現(xiàn)，保障公交系統(tǒng)有序暢通是確保步行、自行車交通接駁的關(guān)鍵措施。因此，持續(xù)開展社會車輛侵占公交車專用道執(zhí)法活動，聯(lián)合大都會交通局每月開展“凈化公交專用道”、“凈化公交站點”行動。
　　（4）車輛監(jiān)管方面
　　紐約交通局通過分析出租車GPS數(shù)據(jù)進(jìn)行后臺監(jiān)管，并與出租車所有人記分系統(tǒng)聯(lián)通，對記分過多的駕駛?cè)藭和Ｆ溥\營許可。倫敦要求出租車要配備行人和自行車自動檢測與緊急制動系統(tǒng)，以及車道偏離和車輛碰撞提示系統(tǒng)，并成立出租車與網(wǎng)約車監(jiān)督工作組負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。香港運輸署和警務(wù)處聯(lián)合設(shè)置了車輛檢驗中心，重點針對事故車輛、違法車輛（如超重、非法改裝）進(jìn)行專業(yè)檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)車輛有安全隱患，則給車輛所有人發(fā)傳票，同時扣留行車證、發(fā)出修車令，令其限期完成維修并參加復(fù)檢， 車主須自行將車輛拖到修理廠維修，檢驗合格后方可上路行駛。
　　3、踐行城市道路限速理念與管理
　　速度是道路交通安全最關(guān)鍵性的風(fēng)險因素，研究表明在被機動車以32km/h、48km/h和64km/h的速度碰撞后，行人的存活率分別為90％、50％和10％。約40％的死亡事故與速度有關(guān)，尤其在混有行人、騎車人等弱勢道路使用者的區(qū)域，速度被認(rèn)為是導(dǎo)致交通事故死傷的主要威脅。歐美等發(fā)達(dá)國家于上世紀(jì)90年代先后采取道路限速管理、道路接入管理等一系列管理措施提升城市交通安全水平，并制定了系統(tǒng)的速度管理框架和措施。
　?。?）固化城市安全速度規(guī)定
　　西雅圖、華盛頓等城市于2016年通過允許降低速度限制的法律，奧斯丁通過市民公投將居住區(qū)限速從30mph降至25mph（約40km/h）。
　　倫敦市政府批準(zhǔn)交通局關(guān)于全面實施城市道路交通網(wǎng)絡(luò)限速規(guī)定，路網(wǎng)中三分之一的道路實施20mph（32km/h）限速，其余主要道路實施30mph（48km/h） 限速，并且基于道路風(fēng)險分析動態(tài)調(diào)整限速規(guī)定。
　?。?）加強信號燈與標(biāo)志標(biāo)線應(yīng)用
　　紐約在70％的關(guān)鍵事故路段調(diào)整信號配時，延長車輛紅燈等待時間，不鼓勵非高峰時間車輛行駛速度過快。此外，還在關(guān)鍵事故路段和低速行駛區(qū)道路上安裝了2482塊全新的“25mph”限速標(biāo)牌。西雅圖將學(xué)校、公園周邊設(shè)置為20mph限速區(qū)，并在周邊道路及交叉口施劃和安裝帶有“20mph限速區(qū)”的標(biāo)線和標(biāo)志。倫敦在進(jìn)出城市的主要道路路面上施劃了131處“20mph”限制標(biāo)線。

圖7-8 倫敦20英里限速標(biāo)志標(biāo)線

圖9-10 紐約25英里限速標(biāo)志

　　三、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動主導(dǎo)開展城市道路隱患排查

　　事故數(shù)據(jù)是交通安全改善研究的基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動主導(dǎo)的科學(xué)決策模式是構(gòu)建城市道路交通安全系統(tǒng)的重要舉措。傳統(tǒng)上道路事故分析主要依賴于警察局交通事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但受制于數(shù)據(jù)錄入錯誤、隱瞞上報、漏報、事故點位置信息缺失等原因，造成交通事故分析與真實情況存在一定的偏差。為突破交通事故采集、分析和使用的瓶頸，歐美城市通過融合跨部門數(shù)據(jù)和開展基于事故地理信息的數(shù)據(jù)分析等措施支撐決策制定。
　　1、整合跨部門事故數(shù)據(jù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量
　　道路交通事故數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計工作不能僅依靠單獨的一個部門，真實準(zhǔn)確的事故數(shù)據(jù)采集應(yīng)該由多部門協(xié)作完成。整合部門之間的道路交通事故數(shù)據(jù)既是加強數(shù)據(jù)采集的主要途徑，也是確保數(shù)據(jù)分析結(jié)果準(zhǔn)確性、真實性的重要措施。舊金山在將醫(yī)院交通事故收治數(shù)據(jù)和警察交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)合并分析后，發(fā)現(xiàn)行人和騎自行車人交通事故傷亡實際占比顯著高于以往，該分析結(jié)果直接促使地方債券中增加５億美元資金用于改善步行和自行車交通安全設(shè)計。波士頓急診醫(yī)療救治部門一方面與警察局聯(lián)合共同采集和分析交通事故數(shù)據(jù)，另一方面與城市交通安全快速響應(yīng)團(tuán)隊建立數(shù)據(jù)聯(lián)動共享機制。西雅圖警察局交通事故調(diào)查小組依托SeaStat警用數(shù)據(jù)分析及視頻監(jiān)控平臺，利用法醫(yī)鑒證工程技術(shù)對每起嚴(yán)重交通事故進(jìn)行現(xiàn)場還原， 與交通局工程師共享數(shù)據(jù)信息，開展事故原因深度調(diào)查， 并推動街道安全改造與執(zhí)法宣傳活動。倫敦市政府與英國交通部聯(lián)合開展對警察局交通事故傷害鑒定數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的后評估工作，確保了事故數(shù)據(jù)分析報告的準(zhǔn)確性。

圖11-12 紐約警察局TrafficStat城市道路交通事故統(tǒng)計分析平臺

　　2、基于位置信息開展城市道路隱患點排查
　　傳統(tǒng)報表式的城市道路交通事故統(tǒng)計缺少具體的位置信息，通過模糊的文字性位置描述難以找準(zhǔn)事故黑點，需要對歷史較長一段時間的數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤分析，僅局限于從宏觀層面研究事故原因與規(guī)律， 并輔助制定事故風(fēng)險防控戰(zhàn)略政策。

圖13 紐約城市道路交通關(guān)鍵隱患路段、交叉口及區(qū)域

圖14 基于行人死傷交通事故變化率的措施成效評估

　　以數(shù)據(jù)為驅(qū)動主導(dǎo)的交通事故采集與分析，其核心在于掌握動態(tài)事故發(fā)生點位，結(jié)合事故形態(tài)等因素分析主要致死事故原因，利于從微觀角度發(fā)現(xiàn)及響應(yīng)城市道路上存在的隱患點、線、面，促使相關(guān)部門調(diào)配優(yōu)勢資源，更加精準(zhǔn)地落實各項配套措施以及開展效果評估工作。美國道路交通事故基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的交通事故管理信息系統(tǒng)（AIMS），其中應(yīng)用最廣的是JMW Engineering公司開發(fā)的交通事故信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)已被全美50多個城市所采用。紐約基于連續(xù)5年的城市道路交通事故點位信息采集數(shù)據(jù)，將城市道路交通事故趨勢分析與研判、配套措施域作為改進(jìn)事故風(fēng)險防控成效的突破口，高危事故點位按照行人交通優(yōu)先、安全高于通行、明確最高限速和分離交通模式４種原則設(shè)計，并在調(diào)集執(zhí)法資源、資金配套等方面享受優(yōu)先級。洛杉磯按照國家公路安全管理局的統(tǒng)一交通事故數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)（MMUCC）改進(jìn)了交通事故數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，新系統(tǒng)摒棄手工填寫事故報告，全部采用移動終端錄入，并且明確了事故信息錄取時限，提高了事故分析的時效性。在開展交通事故數(shù)據(jù)位置信息研究后，分析表明6596涉及行人的死亡交通事故僅發(fā)生在6％的城市道路上，并依此提出更有針對性地事故防控措施。